近日，交通運(yùn)輸部會(huì)同公安部、財(cái)政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、國(guó)家郵政局、中華全國(guó)供銷合作總社，印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交運(yùn)發(fā)〔2021〕73號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。為便于有關(guān)單位更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就《意見》制定的背景和主要內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車是交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)的兜底任務(wù)，是“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，各地深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)與“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院工作部署，因地制宜采用公交、班線、區(qū)域經(jīng)營(yíng)、預(yù)約響應(yīng)等形式，加快推進(jìn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展取得顯著成效。2020年8月底，全國(guó)具備條件的3.1萬(wàn)余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和54.3萬(wàn)余個(gè)建制村全部實(shí)現(xiàn)通客車，形成了遍布農(nóng)村、連接城鄉(xiāng)、縱橫交錯(cuò)的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民群眾“出行難”問(wèn)題得到了有效解決。
與此同時(shí)，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展仍面臨較大挑戰(zhàn)。從全國(guó)范圍看，東中西部地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展仍不平衡，部分地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立，城鄉(xiāng)客運(yùn)公共服務(wù)均等化水平仍有待進(jìn)一步提升。
站在新的歷史起點(diǎn)，為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等部署要求，交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)《意見》，明確了未來(lái)一段時(shí)期農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展思路及實(shí)施路徑。
二、發(fā)展目標(biāo)
《意見》堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，確定了“十四五”期及2035年的發(fā)展目標(biāo)。“十四五”期的目標(biāo)是：到2025年，基本建成安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村客運(yùn)體系，農(nóng)村交通出行條件顯著改善，農(nóng)村地區(qū)基本出行服務(wù)保障能力持續(xù)提升，城鄉(xiāng)客運(yùn)公共服務(wù)均等化水平明顯提高，農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制基本建立。遠(yuǎn)期目標(biāo)是：力爭(zhēng)到2035年，基本建成普惠均等、便捷舒適、安全可靠、集約高效的農(nóng)村客運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。
三、主要內(nèi)容
《意見》提出了八方面主要任務(wù)。一是推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)公路提檔升級(jí)，建設(shè)完善農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)站點(diǎn)，構(gòu)建完善安全便捷的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；二是提升城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)均等化水平，完善農(nóng)忙等重點(diǎn)時(shí)段農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)供給，構(gòu)建普惠便民的出行服務(wù)體系；三是深入推進(jìn)客貨郵融合發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的覆蓋范圍，打造集約共享的融合發(fā)展體系；四是落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)事前事中事后監(jiān)管，健全安全可靠的運(yùn)營(yíng)管理體系；五是提升農(nóng)村客運(yùn)信息化服務(wù)水平，使用適合農(nóng)村交通條件的節(jié)能環(huán)保車輛，推廣智慧綠色的服務(wù)供給方式；六是鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)公司化、集約化經(jīng)營(yíng)，規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，加強(qiáng)多部門執(zhí)法協(xié)作，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境；七是推動(dòng)落實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任，建立與地方財(cái)政能力相適應(yīng)的投入機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展投融資機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)村客運(yùn)長(zhǎng)效穩(wěn)定發(fā)展機(jī)制；八是以城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣為載體，深化以點(diǎn)帶面的示范創(chuàng)建活動(dòng)。
四、貫徹落實(shí)要求
各地相關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展擺在重要位置，加強(qiáng)協(xié)同配合，細(xì)化實(shí)化工作舉措，及時(shí)協(xié)調(diào)解決農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展遇到的突出問(wèn)題。要強(qiáng)化人才、資金、規(guī)劃等政策保障，加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的投入，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。
